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原标题:我军深化体制编制改革的域外经验借鉴

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我军深化体制编制改革的域外经验借鉴时间:2016-11-19 来源:未知 作者:chunt 本文字数:8381字   mg娱乐娱城官网4355 1

习近平主席在谈到深化国防和军队改革时指出,他山之石,可以攻玉,我们要善于学习借鉴外军有益经验,结合军队实际和特点创造性加以运用。美军为适应不断变化的军事任务和政治需要,数十年来不断推进体制编制改革,积累了丰富经验,取得了一些规律性认识。这些经验和认识对我军深化体制编制改革具有一定的参考价值,值得借鉴。
  
  一、军队体制编制改革必须有利于发挥军队战时效能而不是平时效能
  
  一般而言,和平时期与作战无关的各种因素对军队体制编制的影响相对增长,军事系统会产生更多的微观管理,导致如公共行政管理领域的“萨伊定律”所揭示的管理层次增加、行政机构庞大、冗员过多、官僚作风与习气蔓延等现象。其结果正如美国军方所描述的那样,军队官僚体制就会形成一个竖起来的长尾巴,“晃动作战这条狗”.这样,各个层次的人员和整个军事机构在先后顺序上会变得模糊不清,最终势必削弱军队作战效能。
  
  解决这一问题并不容易,仅仅宣布军队平时即应按战时要求进行组织,未免过于简单化。美军认为,对军事力量建设和组织缺乏共识,就会把精力过多地花在平时事务上,造成对作战效能起决定作用的各种军事能力不断下降。如果战争中所需的许多技能和人员配备标准在和平时期的日常军事活动中并不需要,那就更加麻烦。比如,在战争时期,空军基地的生存能力和运行能力需要至关重要的工程技能(如快速抢修跑道)和工程技术人员配备标准,但普通的军事活动,尤其是美国本土基地的日常军事活动,既不迫切需要这种技能,也不需要这种人员配备标准。因此,军事领导者必须极为关注那些对战争必不可少的因素。否则和平时期的观念支配着重大决策和预算,从军队的长远发展看,就会导致作战能力下降。美军认为,虽然军队在总体上不可能完全采用战时体制编制,但军队的组织编成从顶层设计上必须能保证其迅速完成平战转换。这种转换对作战部队来说相对较为简单,但对于战斗支援部队来说,需要制订周密的计划并进行严格的训练。信息化条件下,军队战时效能的发挥比任何时候都更加依赖平时的“经营”,建立和形成一种有利于发挥战时效能的军队体制编制至关重要。
  
mg娱乐娱城官网4355,  美军上述经验和理念启示我们,军队体制编制改革必须有利于发挥战时效能,必须坚持用战斗力标准衡量和检验体制编制改革的成效。我军已经数十年没有经历战争实践的检验,尽管多年来一直强调拓展深化军事斗争准备,但军队体制编制主要还是适应平时军事力量建设的需要,对军事力量运用特别是实战需要考虑相对较少,还不能适应现代战争的要求。当前,我国周边领土主权争端、大国地缘竞争、军事安全较量、民族宗教矛盾等问题凸显,潜在的战争威胁空前增大。时迫势急,缓不济急,习近平主席指示,军队体制编制改革“要有紧迫感,不能久拖不决”[1]121,要抓紧研究、提出方案,看准了下决心深入推进改革。我们必须进一步增强危机意识和忧患意识,抓住机遇,抓紧时间,在牢牢把握军队体制编制改革正确政治方向、坚持党对军队绝对领导、坚持人民军队性质宗旨的前提下,深入研究军队战斗力生成和释放的内在机理,切实把战斗力标准贯穿到军队体制编制改革的全过程,按照能打仗、打胜仗的要求,着眼理顺指挥关系、减少决策层次、加强体系联通、充实作战部队、建强作战要素、提高作战效能的要求,积极稳妥地设计和优化军队领导指挥体制。具体来说,要不断优化和完善作战部队结构,剥离作战部队承担的一般性服务职能,切实解决长期以来形成的组织机构臃肿、职能定位模糊,指挥关系不顺、作战要素缺位,非作战机构、非作战单位和人员过多,体制机制运行效能低下等问题,以进一步解放和发展战斗力,进一步增强军队活力,为强化和发挥我军战时效能提供体制编制保证。
  
  二、军队体制编制改革必须着眼于国家安全和军队使命任务对军事能力建设需求的变化
  
  为适应安全环境和军队任务的多变性和多样化,满足各种新的军事能力需求,美军多年来及时和适时调整改革军队体制编制,以充分使用和平衡军事力量,使整个军队具备快速创新、迅速调整的能力,确保军队在应对各种冲突和危机时的灵活性和适应性。近些年来美军的体制编制调整走向,处处渗透着这一理念。
  
  首先,阿富汗战争和伊拉克战争爆发后,美国防部根据作战和重建需求,重新确定了美军总体力量构成,推进总体力量各组成部分发挥最大作用。比如,鉴于现役部队所需经费过高,将现役部队的职责越来越多地交给预备役部队,致力于建设作战能力更强、部署时间更短的精选预备役部队,促使预备役部队、国民警卫队和现役部队组成一体化作战联队;实行新的“国家安全人事系统”,使文职人员更好地履行本属政府的职能,使军人能集中精力履行好自身军事职责;鉴于伊阿战争中的重建需求,承包商也被纳入总体力量,要求正确地确定他们的职能任务,建设完整的总体力量。其次,2010年后,根据多样化安全需求,特别是伊阿战争后期需求,美国防部推动军队体制编制整合军事力量的所有要素,平衡各种军事力量建设。比如,保持地面部队的全谱作战能力;保持海军强大的前沿存在和力量投送能力;加强空军远程打击能力,优化前沿部署态势;扩大特种部队规模,强化其作战能力;扩大民事人员队伍规模,提高后果处理反应的灵活性。再次,2014年3月美国防部发布新版《四年防务评估报告》,确定美军在总体“瘦身”的情况下,为应对伊战和阿战结束后的多样化军事行动需求,着力从整体上平衡、调整军种力量结构和能力建设。主要对策有:降低陆军和海军陆战队规模,发展新型网络空间作战能力和支持全球范围内军事行动的能力,提高精确打击能力,发展空海一体战能力,建设更有活力的太空战系统,扩大特种作战部队规模并提高其作战能力。总的来说,多年来美军方通过体制编制的改革使军队保持创新活力和应变能力,确保美军具备和发展全方位作战能力。   

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